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国家油气管网公司成立 多重难题待解

发布时间:2019-12-10 | 人围观

  延宕多次的国家石油天然气管网集团有限公司(下称国家管网公司)今天终于成立,这是中国政府推动石油天然气行业市场化改革的关键一步,对油气行业、尤其是天然气行业的未来发展至关重要。
 
  按照“管住中间、放开两头”的顶层设计思路,设立国家管网公司的目标是构建“X+1+X”的市场化新格局,即上游资源多主体、多渠道供应,中间环节通过国家管网公司统一集输,下游销售市场充分竞争。
 
  12月9日上午10点,国家管网公司在京举行了简短的成立大会,仅约35分钟即告结束。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正,国家发改委主任何立峰、国务院国资委主任郝鹏等领导出席了会议。中石油董事长王宜林、中石化董事长戴厚良、中海油董事长汪东进及多家能源央企高管也均参会。
 
  如此前外界预期,中石油总经理张伟出任国家管网公司董事长,中石油副总经理侯启军出任国家管网公司总经理。
 
  国家管网公司筹备组于今年7月底成立,筹备组领导班子有七位成员,其中来自中石油的三位,来自中石化和中海油的各两位。张伟为筹备组组长,筹备组成员还包括侯启军,中石油管道公司总经理、党委书记姜昌亮,中石化副总经理刘中云,中石化财务总监王德华,中海油副总经理李辉,中海炼化董事长何仲文。公司成立后,公司领导班子成员共有8位,除已有筹备组成员外,还包括一名纪委书记。
 
  筹备期间,在中石油旗下东方地球物理公司临时办公的筹备组核心团队有三十余人,加上借调人员共有七十余人。
 
  新生的国家管网公为副部级央企,据《财经》记者了解,公司已经完成工商登记注册,办公地点为朝阳区东土城路5号城科大厦。相关业务重组、资产划拨的进展情况,国家管网公司相关人士对《财经》记者说,都在有序进行之中,目前没有可公布的时间表。
 
  据《财经》记者了解,划归国家管网公司的资产大部分已有定论,少部分有待协商,公司短期内尚不具备独立运营的条件。
 
  多家天然气下游企业相关人士12月7日对《财经》记者表示,暂未接到与国家管网公司对接业务的通知,预计短期内不会改变现有对接模式。
 
  本轮油气体制改革可以追溯到2014年6月召开的中央财经领导小组第六次会议,但其后三年,改革进展缓慢,直至2017年5月中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,改革才得以加速。从那时起,国家油气管网公司即将组建的消息就开始传出。到今年3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,国家油气管网公司成立被认为只差临门一脚,但仍然延宕至今。
 
  或许是吸取了电力体制改革的经验教训,国家管网公司的商业模式被明确为“准许成本+合理收益”,这将有力防止出现新的垄断巨头。但此种模式下,管网公司如何保证运营效率是一个巨大挑战。
 
  资产边界待定
 
  国务院发展研究中心资源与环境研究所研究员郭焦峰12月7日对《财经》记者表示,划入国家管网公司的资产边界还在讨论之中,尚未完全确定,但资产与相应债务同时划拨这一原则总体已确定。
 
  国家管网公司的股权结构尚未公布,这也是筹建过程中博弈的焦点之一。此前业内曾有国资委、中石油、中石化、中海油四方按4:3:2:1的比例持股管网公司的方案流传,但据《财经》记者了解,这一方案已被舍弃。
 
  另据《财经》记者多方了解,管网公司暂由国务院独资现金出资注册,由国资委履行出资人职责。未来将划入三大石油公司相关资产,届时三大石油公司也将持有公司股权。此外,还可能有其他国有资本参股,从而在集团层面实现股权多元化,各方参股比例也已初步有定论。
 
  国家管网公司的组建以《石油天然气管网运营机制改革实施意见》(下称《意见》)为指导。意见由中央全面深化改革委员会今年3月审议通过,未公布全文。据《财经》记者了解,该意见对国家管网公司的资产组成表述是:三大石油公司全资和控股的天然气干线管网,即4兆帕及以上的天然气管道及附属设施全部纳入国家管网公司。三大石油公司全资和控股的6.4兆帕及以上的原油、成品油管道原则上全部纳入国家管网公司。储气库和液化天然气(LNG)接收站部分纳入国家管网公司。
 
  目前争议最大的是哪些LNG接收站纳入国家管网公司。坊间流传有三种版本,分别为:共5个、7个、9个接收站纳入国家管网公司,各版本纳入的接收站项目各不相同。另据《财经》记者了解,未来可能纳入国家管网公司的LNG接收站也有可能超过9个。郭焦峰说,纳入国家管网公司的LNG接收站已基本确定,三大油均有相关资产并入。其中,来自中海油的接收站将成为国家管网公司接管LNG接收站的主力。

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